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            兵團辦公廳印發《兵團關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案》的通知

            來源: 轉載     作者:兵團政務網    發布時間:2021-10-21 13:29:58   

            【字體:A+     A-
            索 引 號 TMGszf-2021-0266 查閱人次
            發布機構 鐵門關市政府 發文日期 2021年10月21日

            政策解讀《兵團關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案》解讀    點擊鏈接http://www.26yinre.com/fsxw/zcjd/141018.htm

            各師市、院(校),兵團機關各部門、各直屬機構:

            《兵團關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案》已經兵團同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

            2021年1月22日

            (此件公開發布)


            兵團關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的實施方案

            為補齊新型消費短板,推進需求側改革,積極融入“雙循環”新發展格局,以新業態新模式引領新型消費加快發展,更好發揮消費基礎性作用,按照《國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見》(國辦發〔2020〕32號),結合兵團實際,制定本實施方案。

            一、 主要目標

            經過3-5年努力,促進新型消費發展的體制機制和政策體系更加完善,新業態新模式引領新型消費發展的環境更優,新型消費產品供給質量進一步提升,新型消費擴內需穩就業的支撐作用進一步增強。到2025年,培育形成2-3個新型消費示范城市,每個示范城市培育3-5家領先企業,實物商品網上零售額占社會消費品零售總額比重顯著提高,“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及并趨于成熟。

            二、 重點任務

            順應經濟轉型需要和居民消費升級趨勢,鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網、人工智能等現代信息技術,促進傳統消費數字賦能,加快教育、醫療、養老、家政、文旅、體育等社會服務和傳統商貿服務在線對接、線上線下融合發展,積極培育智能消費、信息消費、綠色消費、時尚消費等新模式,大力發展平臺經濟、共享經濟、數字經濟等新業態。建立健全“互聯網+服務”、電子商務公共服務平臺等,實現居民消費網絡化、平臺化、智慧化。

            (一)加力推動線上線下消費有機融合

            1. 有序發展在線教育及技能培訓。實施“教育優質資源共享計劃”,培育具有兵團特色的優質教育資源,推進校園信息化建設,提升教育培訓資源公共服務平臺在線服務能力。加強基礎教育、高等教育和職業教育在線資源建設,深化各級各類教育在線資源的開發和利用,推廣在線開放課程、名師課堂、名校網絡課堂等網絡學習、培訓模式,推動各類數字教育資源共建共享,滿足各學段在線教育需求。為技能勞動者提供線上職業技能培訓。(牽頭單位:兵團教育局、人力資源社會保障局。責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局等部門,各師市)

            2. 積極發展互聯網健康醫療服務。加快推進兵團醫療服務信息化建設,推進“互聯網+醫療服務”,將醫療衛生業務信息化應用和數據服務逐步覆蓋到全兵團,實現與國家、自治區的互聯互通,加強醫療衛生與各部門間的信息聯動,實現衛生健康教育和醫療保健知識在線普及,提供分時段預約診療、互聯網診療等服務,以智慧醫療加快提升基層醫療衛生服務水平,提高區域健康共享水平。(牽頭單位:兵團衛生健康委。責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局等部門,各師市)

            3. 推動居家養老便利化。加快構建“線上線下融合、多主體參與、資源共享、公平普惠”的居家養老服務體系,完善養老服務線上線下數據整合運用,精準對標養老服務需求,推動養老服務資源布局進一步優化,健全基于互聯網技術的“互聯網+社區”居家養老平臺,為居家老人提供線上問診、就醫預約、訂餐助浴、陪護、家政、應急響應處置等便捷服務。(牽頭單位:兵團民政局。責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、衛生健康委等部門,各師市)

            4. 打造智慧文旅廣電生態。加快發展在線文娛,積極拓展傳統文化娛樂業態線上發展空間。加快發展智慧旅游,積極推進兵團旅游大數據中心、智慧旅游管理平臺和智慧旅游服務及營銷平臺建設,提升旅游消費信息化、智能化、便利化水平。適應疫情防控常態化條件下的文娛、健身需求,積極構建覆蓋室內場景的各類線上文旅廣電健身服務,不斷豐富產品內容和形式。積極培育體育消費新業態,加快體育賽事數字化應用,包括實時轉播、在線觀看等。加速推進廣電5G與有線電視網絡整合升級改造協同發展,推動“云、網、端”資源要素相互融合和智能配置。(牽頭單位:兵團文體廣電和旅游局。責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局等部門,各師市)

            5. 推動企業數字化改造。積極培育壯大市場主體,通過信息化升級和數字化改造,加強網絡、平臺、支付、物流等支撐能力建設,賦能企業研發、生產、銷售、服務全過程,推動企業轉型升級。支持社區電子商務企業發展,支持平臺企業、連鎖零售企業在社區開展業務,提升適應新業態新模式發展趨勢和新型消費需求日益增長的能力。加快新型消費與制造業協同發展,推動新消費和新制造雙向促進,依托數字經濟,發揮消費數據分析運用對制造業的導向性作用,促進制造業精準擴能生產;加快發展“制造業+數字化+新消費”,開發生產功能完善、更符合現代需求的數字工業產品,引領激發潛在消費,以新制造促進消費擴容提質。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、商務局等部門,各師市)

            6. 拓展企業市場空間。鼓勵企業通過國內外電商平臺,推動線上消費與線下消費雙向互動、深度融合,積極開拓“一帶一路”沿線國家業務,拓展銷售渠道與市場,不斷增強企業“走出去”競爭力。組織開展網上直播、線上團購等形式多樣的促銷活動,積極發展“線上引流+實體批發+直播帶貨”新模式,大力推廣廣播直播、云直播和帶貨直播,加大優質產品和服務供給,促進品牌消費、品質消費,深挖線下消費潛力,拓展線上消費空間。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、商務局、市場監管局等部門,各師市)

            7. 加快發展消費新業態。重點培育一批具有較強區域市場資源配置能力的平臺企業、數據分析應用企業和物流配送供應鏈企業。進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車、即時遞送、住宿共享等新業態發展,探索發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新業態,打造“互聯網+社區”公共服務平臺,創新無接觸式消費,加快推進智能快遞服務站、自助電子快遞箱、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設施進城市、進團場,不斷完善智能終端布局,擴大智能終端服務點與覆蓋面,積極調動市場主體積極性,提升職工群眾消費便利度,以數字技術推廣應用,推進新型消費與傳統消費協同共進、加速融合,逐步釋放消費潛力。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、住房城鄉建設局、商務局等部門,各師市)

            (二)加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設

            8. 加強信息網絡基礎設施建設。加快推動新型網絡基礎設施規劃布局,積極組織申報5G網絡建設、數據中心、工業互聯網、物聯網等專項,爭取國家支持兵團新型基礎設施建設工程項目。逐步擴大低時延、高可靠、廣覆蓋的新一代通信網絡覆蓋面,優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等?;趪量臻g基礎信息平臺,選擇試點城市探索建設城市信息模型(CIM)和城市時空感知系統等城市規劃建設管理多場景應用,促進智慧規劃建設、城市基礎設施數字化和城市建設數據匯聚。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局等部門,各師市)

            9. 推動構建商貿流通新格局。加快構建現代物流服務體系,建立健全與交通體系相配套的現代物流供應鏈,加快物流配送體系信息化升級與數字化改造,打通物流配送堵點、盲區,推動城市供應鏈、冷鏈物流、智慧物流、城鄉高效配送協同發展,鼓勵傳統流通企業向供應鏈服務企業轉型,積極培育一批跨境電商物流園、電子商務科技園,大力推進“電商產業園+物流園”融合發展新模式,加快形成內外聯通、貨流暢通、安全高效的物流網絡。加快商品流通體系數字化應用,優先在南疆師市、邊境師市探索布局數字化消費網絡,提升電商、快遞進社區綜合水平。以鮮活農產品主產區、特色農產品優勢區和貧困地區為重點,支持一批新型農業經營主體加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。開展農商互聯農產品供應鏈建設,加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式,提升農產品流通現代化水平。(責任單位:兵團發展改革委、交通運輸局、農業農村局、商務局等部門,各師市)

            10. 規劃建設新型消費網絡節點。指導師市、團場在國土空間總體規劃編制中統籌規劃城鄉融合新型消費網絡節點,鼓勵有條件的師市加快培育建設一批集購物消費、餐飲娛樂、旅游觀光、文化演藝等多業態集聚的街區,提升步行街、商業街區、消費聚集區的綜合配套和承載能力,推進百貨商場、購物中心、農貿市場、便利店等城鄉商業網點集中布局,積極發展“智慧街區”、“智慧商圈”、“智慧城市”等,加快數字化應用場景和服務體系建設,有效促進消費供給體系、需求結構、流通網絡和發展環境提質升級,培育打造人氣集聚、亮點突出、綠色智慧的師市特色消費中心。大力完善社區生活服務設施,在連隊規劃中統籌布局社區(連隊)“十小店鋪”等綜合服務配套設施,加快規劃建設便民生活服務圈、城市社區鄰里中心和連隊、定居安置點社區綜合性服務網點,積極發展便民消費。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、自然資源局、住房城鄉建設局、農業農村局、商務局、文體廣電和旅游局等部門,各師市)

            11. 大力推動數字技術應用。鼓勵銀行保險機構在有效防控風險的前提下,運用互聯網、物聯網、區塊鏈、生物識別、人工智能等技術,創新發展在線金融產品和服務,加強對新業務及新型消費領域的融資支持和保險保障,更高水平服務實體經濟和社會民生。積極開展消費服務領域人工智能應用,加快推動5G在商品零售、遠程醫療、在線教育、文體旅游、居家養老等領域推廣應用,增強新型消費技術支撐。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、商務局,人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監局等部門,各師市)

            12. 安全有序推進數據商用。在健全安全保障體系的基礎上,依法加強信息數據資源服務和監管。加大整合開發力度,打通傳輸應用堵點,提升消費信息數據共享商用水平,更好為企業提供算力資源支持和優惠服務。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、統計局等部門,各師市)

            (三)優化新型消費發展環境

            13. 加快推進制度建設。貫徹落實國家關于互聯網上網服務管理、電子商務、共享經濟等領域的政策措施,立足兵團實際,根據國家規章制度研究制定兵團相關領域的配套措施,有序做好與其他相關政策法規的銜接,及時調整不適應新型消費發展的政策舉措。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、司法局、商務局、市場監管局等部門,各師市)

            14. 深化包容審慎和協同監管。按照包容審慎和協同監管原則,為新型消費營造規范適度的發展環境。加快消費信用體系建設,構建以信用為基礎的新型監管機制。完善跨部門協同監管機制,實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動,加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度,著力營造安全放心誠信消費環境,促進新型消費健康發展。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、商務局、市場監管局等部門,各師市)

            15. 貫徹落實國家服務標準體系。加大國家新型消費標準貫徹落實力度,指導行業組織開展新型消費標準化宣貫,健全生活必需品市場監測、用戶權益保護、重要產品追溯等機制,提升行業發展質量和水平,充分發揮標準化在新型消費領域的基礎性、戰略性和引領性作用。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、商務局、市場監管局等部門,各師市)

            16. 簡化優化證照辦理。進一步優化零售新業態新模式營商環境,深入推進“放管服”改革,開展“一照多址”在新型消費領域的探索。在確保食品安全的前提下,落實國家將食品經營許可(僅限從事預包裝食品銷售)改為備案的工作要求。(牽頭單位:兵團市場監管局。責任單位:兵團發展改革委等部門,各師市)

            (四)加大新型消費政策支持力度

            17. 強化財政支持。通過現有資金渠道、按照市場化方式支持新型消費發展,促進相關綜合服務和配套基礎設施建設。認真貫徹落實國家關于減稅降費的各項政策措施,進一步做好對新型消費領域企業優化稅收征管的政策宣傳,推動各項惠企利民政策措施落實落地,發揮政策合力,全力支持以新業態新模式引領新型消費加快發展。(責任單位:兵團發展改革委、工業和信息化局、財政局、人力資源社會保障局等部門,各師市)

            18. 優化金融服務。深化政銀企合作,拓展新型消費領域投融資渠道。支持銀行保險機構適應多樣化多層次消費需求,結合新型消費領域企業經營特點開發金融產品和服務,積極滿足旅游、教育、文化、健康、養老等升級型消費的金融需求。鼓勵銀行保險機構積極拓展線上服務渠道和方式,推廣全流程線上業務模式,進一步提升金融服務質效。支持符合條件的企業通過境內外首次公開發行股票并申請上市、新三板掛牌、重組上市、收購上市公司等方式融資,并給予相應獎勵。積極引導社會資本參與新型消費領域基礎設施及配套建設、項目運營管理、企業孵化培育等,推動新型消費規?;?、產業化和信息化,不斷提升新型消費發展質量與效益。(責任單位:兵團發展改革委、財政局、地方金融監管局,人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監局、新疆證監局等部門,各師市)

            19. 完善勞動保障政策。鼓勵發展新就業形態,支持靈活就業,加大相關勞動保障制度宣傳力度。指導企業規范開展用工余缺調劑,幫助有“共享用工”需求的企業精準、高效匹配人力資源,降低企業用工成本,增加勞動者收入。促進新業態新模式從業人員參加社會保險,提高參保率。堅持失業保險基金優先保生活,通過發放失業保險金、一次性生活補助等多措并舉,嚴格落實城鄉參保失業人員應發盡發、應保盡保。(牽頭單位:兵團發展改革委、人力資源社會保障局。責任單位:兵團財政局、醫療保障局等部門,各師市)

            三、 組織保障

            (一)加強組織領導

            充分發揮兵團完善促進消費體制機制部門聯席會議制度作用,加強組織領導和統籌協調,兵團發展改革委牽頭組織實施,部門按照分工任務和職能職責牽頭推進相關工作,并加強對師市的服務指導。師市要發揮主體責任,做好師市范圍內以新業態新模式引領新型消費加快發展的相關工作,形成部門協同、上下聯動的有效機制。(責任單位:兵團發展改革委、商務局等部門,各師市)

            (二)強化監測評估

            加強新型消費統計監測,強化傳統數據與大數據比對分析,有效反映教育、醫療、養老、家政、文旅、體育等服務消費發展水平,提高政策調控的前瞻性和有效性,更加全面反映居民消費發展情況。完善政策實施評估體系,綜合運用第三方評估、社會監督評價等多種方式,科學評估實施效果,確保各項舉措落到實處。(責任單位:兵團發展改革委、教育局、民政局、商務局、文體廣電和旅游局、衛生健康委、統計局、市場監管局等部門,各師市)

            (三)注重宣傳引導

            創新宣傳方式,豐富宣傳手段,加大對新型消費發展相關政策宣傳解讀和經驗推廣力度,倡導健康、智慧、便捷、共享的消費理念,營造有利于新型消費良性發展的輿論氛圍。及時宣介行業部門、師市引領新型消費方面的先進經驗和典型案例,加快兵團消費業態新模式的發展,培育壯大新型消費、升級消費。(責任單位:兵團黨委宣傳部,兵團發展改革委、工業和信息化局、商務局、文體廣電和旅游局、市場監管局等部門,各師市)

            抄送:人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆銀保監局、新疆證監局。

            新疆生產建設兵團辦公廳

            2021年1月27日印發


            注:http://www.xjbt.gov.cn/c/2021-02-02/7407035.shtml?COLLCC=3821298161&(轉載兵團政務網)

            [編輯:何海強]
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